Conforme se dissipa a tempestade da disputa eleitoral, ficam mais evidentes os sérios desafios aos quais o país está exposto nas esferas política, econômica e social. Reeleito, contrariando as principais expectativas eleitorais, Lula recebeu uma nova oportunidade de governar o Brasil. Essa conquista, no entanto, não representa necessariamente um reconhecimento de seu mérito político pessoal, como em outros momentos de sua trajetória.
As pesquisas de véspera comprovam que parte dos votos que formaram sua maioria vieram de eleitores que querem mudanças, mas não aceitaram arriscá-las na figura de Flávio Bolsonaro. Esse contingente, somado ao expressivo eleitorado que caminhou com a oposição, revela um país profundamente dividido, no qual a desconfiança em relação ao governo seguirá representando um desafio central. Recuperar a confiança será uma das pautas prioritárias do primeiro ano do governo Lula 4. A pergunta é: diante dos desafios do atual contexto, será possível fazer isso?
Longe de aspirar a previsões de bola de cristal, a interpretação dos cenários nos permite apontar algumas probabilidades interessantes para orientar o setor produtivo e a sociedade civil organizada. O programa de governo do presidente reeleito oferece pistas: fortalecimento da renda e da proteção social, retomada industrial, transição energética e maior presença do Estado na organização do desenvolvimento. Todavia, é notório que programas de governo em geral são peças quase poéticas, muito distantes da gélida rotina do governar, e sua tradução em políticas públicas efetivas dependerá da capacidade de conciliar demandas que nem sempre caminham no mesmo ritmo.
Para compreender a estreita margem de que o governo disporá para se movimentar nesse sentido, é preciso primeiro enxergar as pressões que a condicionam. A primeira delas está no aspecto econômico. A queda de 13,88% do Ibovespa no primeiro pregão após a eleição tornou visível a apreensão do mercado. Embora a reversão das apostas eleitorais tenha contribuído para essa oscilação, o movimento também refletiu preocupações com a trajetória fiscal do país, cujos efeitos, se persistentes, podem alcançar o câmbio, os juros e o custo de, por exemplo, financiar uma fábrica, ampliar um comércio ou comprar uma casa.
A realidade vai além da reação imediata do mercado: o custo Brasil continua elevado; a reforma tributária foi realizada, mas a alíquota projetada para o novo sistema de tributação do consumo figura entre as maiores do planeta; o fim da escala 6×1 foi aprovado, com implementação a partir de dezembro, sem que tenham sido apresentadas medidas abrangentes de compensação aos empresários; e o governo ainda não demonstra uma agenda suficientemente clara de reforma administrativa ou de redução do tamanho e do custo do Estado.
Em outro prisma, temos o aspecto social. O primeiro turno representou um recado muito forte, impossível de ser ignorado e que, pelo menos nas promessas de Lula e seu primeiro escalão, deverá orientar mudanças. Apesar dos avanços registrados em indicadores de renda e emprego, parte significativa dos brasileiros ainda convive com a percepção de perda do poder de compra, preços elevados e um endividamento familiar que não encontrou solução satisfatória. Em geral, a população quer enxergar perspectivas reais de melhoria, prosperidade e estabilidade. Espera serviços públicos de melhor qualidade e respostas efetivas para o drama que se tornou a segurança pública, demanda que exigirá mudanças importantes no orçamento da União tal como o conhecemos.
Para além dessas expectativas, certamente deseja ver a materialização das benesses prometidas durante a campanha: a continuidade do reajuste concedido ao Bolsa Família, a ampliação pretendida do Pé-de-Meia e a proposta de gratuidade do transporte público nos fins de semana e feriados. Esta última, embora concebida com recursos de emendas parlamentares já previstas no orçamento, amplia a disputa pela destinação dessas verbas. Outras iniciativas podem representar despesas adicionais significativas. Somente o auxílio proposto de até R$ 5 mil a um milhão de microempreendedores individuais poderá alcançar R$ 5 bilhões em investimentos públicos entre 2027 e 2030.
Como se esses dois pratos já não fossem difíceis demais — para não dizer, em muitos aspectos, antagônicos — de se equilibrar, acrescentamos um terceiro ainda mais pesado: o cenário político. O PL perdeu a Presidência, mas foi o grande vitorioso nas eleições proporcionais, ostentando a partir de 2027 a maior bancada nas duas Casas do Congresso Nacional: 121 deputados federais e 29 senadores, enquanto a base de sustentação de Lula seguirá minoritária. A governabilidade passará, portanto, a depender ainda mais dos acordos com o centro político.
A composição dos ministérios, a disputa pelas presidências da Câmara e do Senado e a distribuição de emendas e recursos orçamentários — nem sempre alinhadas às prioridades originais do próprio plano de governo — serão ferramentas centrais nessas construções. Todavia, há uma relação direta entre governabilidade, economia e políticas públicas. O governo precisará negociar medidas de equilíbrio fiscal com parlamentares que também querem definir o destino dos recursos. Quanto mais a sustentação política depender de concessões orçamentárias dispersas, mais difícil será reorganizar prioridades e cumprir os objetivos do plano de governo. Forma-se, assim, um círculo de difícil superação: a fragilidade fiscal restringe a capacidade de resposta do governo, enquanto as concessões necessárias à governabilidade podem limitar ainda mais sua margem de ação. Romper esse ciclo exigirá escolhas políticas difíceis, capacidade de articulação e disposição para contrariar interesses consolidados.
Para o setor produtivo, o momento é de máxima atenção às tentativas do governo de superar essa realidade e oferecer uma nova agenda ao país. A busca por soluções pode levar a medidas prejudiciais, recorrentes na cartilha de enfrentamento das dificuldades fiscais: o aumento de tributos, capaz de comprimir margens e adiar investimentos; a expansão do endividamento público, que pode elevar a percepção de risco e encarecer o crédito; ou mesmo a revisão indiscriminada de gastos e incentivos, com potencial para comprometer o desempenho de setores estratégicos. Por outro lado, uma agenda de racionalização das despesas, segurança jurídica e estímulo à produtividade poderia produzir ganhos econômicos e ampliar a capacidade de financiamento das políticas sociais. O desafio estará justamente nas escolhas feitas entre esses caminhos
Os primeiros movimentos em relação ao orçamento de 2027, à formação ministerial, à condução da política fiscal e à articulação com as novas lideranças do Congresso serão sinais importantes sobre a direção escolhida. Mais do que as intenções declaradas, será a coerência entre essas decisões que permitirá avaliar a capacidade do governo de reconstruir a confiança de investidores, empresários e cidadãos.
É inegável que todas as camadas da sociedade apresentam grandes expectativas, e recuperar a confiança exigirá que essas expectativas encontrem espaço nas decisões do próximo governo. Contudo, é fato também que a proteção social ganha durabilidade quando se apoia em uma economia capaz de gerar produtividade e arrecadação. Para além das promessas de futuro que pautaram a campanha, a realidade do presente agora se impõe ao presidente reeleito.
Melhor faria Lula se, nessa tarefa particularmente difícil de equilibrar os três pratos, estabelecesse prioridades realmente conectadas ao futuro do país, resistindo ao imediatismo das decisões que podem oferecer resultados políticos de curto prazo, mas comprometer seu próprio legado.
Afinal, a confiança que a vitória nas urnas não foi suficiente para assegurar terá de ser construída nas decisões de governo. E o preço de eventuais decisões erradas nessa busca será pago por toda a sociedade.
